尚福林在银监会系统党风廉政建设暨纪检监察工作会议上的讲话

(2013年1月28日)

同志们：

这次会议是经会党委研究决定召开的。刚才，金富同志传达了习近平总书记和王岐山纪委书记的重要讲话精神。接下来他还要作工作报告，这个报告是经党委审议过的，我都赞成，各级党委要认真贯彻这次会议精神。下面我讲几点意见。

银监会成立十年来，各级党委和纪检监察部门认真贯彻党中央、国务院和中央纪委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的战略部署，扎实推进领导干部作风建设，深入开展党风廉政教育和廉政文化建设，持续加大巡视、执法监察、审计等日常监督工作力度，依纪依法做好信访举报工作，全系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，得到中央纪委的好评和广大干部职工的肯定。这些成绩的取得，与各级党委和广大干部职工特别是纪检监察干部的共同努力是分不开的，在这里，我代表会党委，向奋斗在银监会系统纪检监察工作岗位上的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候。下面，我讲3点意见。

一、认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央的要求上来

刚才，金富同志传达了今年1月22日习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上发表的重要讲话和王岐山同志工作报告精神。习近平总书记重要讲话，从党和国家事业发展大局和战略的高度，充分肯定了改革开放30多年来党风廉政建设和反腐败斗争的伟大成绩，严肃指出了当前党风廉政建设存在的问题，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了很高的要求。讲话既立意高远、掷地有声，又推心置腹、循循善诱，具有极强的教育意义和深远的指导意义。各级党委和纪检监察部门一定要把学习习近平总书记的重要讲话作为一项重要政治任务来抓，切实把广大党员干部的思想统一到中央精神上来。

(一)充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。习近平总书记强调，我们党员干部队伍的主流是好的。同时，也要清醒地看到，一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。我们一定要按照习近平总书记的要求，切实把党风廉政建设和反腐败斗争作为一项长期的、复杂的、艰巨的政治任务来抓，坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，在“常”、“长”二字上下功夫，建立长效机制，经常抓，长期抓。

(二)严明党的政治纪律，坚决维护党的团结统一。严明党的纪律，最重要、最根本、最关键的是严明政治纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩和铁的纪律，是维护党的团结统一的根本保证。全系统广大党员干部在政治纪律这一大是大非问题上决不能含糊，必须按照党章和党中央的要求，牢固树立大局意识和全局意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通;决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表违背中央决定的言论，不允许泄露党和国家秘密，不允许参与各种非法组织和非法活动，不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。各级党组织要自觉担负起执行和维护政治纪律的责任，加强对党员遵守政治纪律的教育。发现违反政治纪律的苗头性倾向性问题要及时提醒和纠正，对违反政治纪律的行为要坚决制止。

(三)坚持依纪依法严惩腐败，始终保持案件查防工作的高压态势。要坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处领导干部违规违纪行为。要继续推进惩治和预防腐败体系建设，切实抓好教育、制度、监督、改革、纠风和惩处的各项工作，特别要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。尤其必须要从各级领导干部特别是主要领导干部抓起，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私，努力使各级领导干部的权力始终置于缜密的制度监督之下。

二、加强组织领导，确保中央纪委二次全会部署落到实处

在中央纪委二次全会上，王岐山同志代表中央纪委常委会作了工作报告，从坚决维护党章的权威性和严肃性、不折不扣落实中央“八项规定”、坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬和用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍四个大方面，对全党反腐倡廉建设进行了全面部署。一会儿，关于我会系统今年党风廉政建设工作，金富同志还要进行具体安排。各级党委和纪检监察部门一定要按照中央纪委二次全会和会党委、纪委的部署要求，紧密结合实际，加强组织领导和执行力建设，确保今年任务落到实处。

(一)进一步加强反腐倡廉各项决策部署的执行力。加大对党中央反腐倡廉各项决策部署和银监会党委部署安排的执行力度至关重要。恰恰在这点看似人人都明白的问题上，实际中发展并不平衡，单位之间工作质量和效率差别的根源也恰恰在这一点上。加大反腐倡廉决策部署的执行力度，一是各级党委和领导干部要高度重视反腐倡廉工作，投入相应的领导力和资源。二是要有一个清晰的工作思路，团队在操作中方向明确，套路清楚。三是要紧密结合实际，切实把本单位、本部门的工作重点突出出来。四是求真务实、改革创新，不断提高工作措施的操作性、有效性，切实做到科学反腐。五是务求取得实实在在的效果。

(二)进一步加强反腐倡廉制度的执行力。制度建设带有根本性、长期性和稳定性。银监会成立以来，会党委高度重视反腐倡廉制度建设，先后出台了“约法三章”、现场检查八条禁令、履职回避、履职问责等一系列具有监管行业特色的廉洁从政从业规章制度，基本上形成了较为完整的制度体系。还相继开展了监管工作人员个人贷款、经商办企业和入股农信社“三项清理”和落实监管工作人员廉洁从政从业“承诺制”等大规模教育清理活动，使廉政制度的执行力不断得到强化，全系统一直保持着纪律严明的良好态势。但随着时间的推移和多种因素的综合影响，在个别单位和干部中产生了松懈情绪，对此必须引起各级党委和纪检监察部门的高度重视。制度执行力像拉弓，始终保持力度不容易，一旦松劲，很容易反弹，并且一旦反弹，恢复的难度更大，整个反腐倡廉建设就会功亏一篑。要采取有力措施，不断强化广大干部职工的法纪意识和廉政观念，引导大家时刻绷紧廉政制度和会规会纪这根弦，明确越是在情况复杂、诱惑多的时候越警惕被腐蚀的危险，越是在经费紧张的时候越要防止违反财经纪律或决策性廉政风险，越是在工资福利待遇心理失衡的时候，越要防止违反“约法三章”、踏“红线”等不良行为。

(三)进一步加强党风廉政责任制的执行力。习近平总书记和王岐山同志在中央纪委二次全会上都强调要认真严格执行党风廉政建设责任制。这里我重申，各级党委要严格执行党风廉政建设责任制，担负起反腐倡廉的政治责任。党委主要负责人要认真履行第一责任人的职责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件或信访件亲自督导，这四条是硬要求，必须落实。领导班子成员要抓好职责范围内的反腐倡廉工作，进一步强化“两手抓、两手都要硬”的意识，在抓好分管的业务工作的同时，认真抓好分管部门的党风廉政建设。各级业务部门负责人要进一步强化“一岗双责”的意识，在抓好业务工作的同时，认真抓好职责范围内的党风廉政建设工作。特别是要继续强化结合的意识，在推进发展和监管业务工作中，充分考虑到反腐倡廉和廉洁自律的要求，将反腐倡廉的各项任务融入监管等工作之中，把防止利益冲突、防止“寻租”等反腐倡廉制度规定融入监管法规制度以及现场检查等工作程序之中，用反腐倡廉工作促进监管等中心工作的开展，以中心工作成果体现反腐倡廉建设的成效。这里我还要强调一点，就是各级领导干部或管理者，都要进一步强化守土有责、关爱部属的意识，以对党、对银行业监管和广大干部职工高度负责的态度做好反腐倡廉工作，看好自己的门，管好自己的人，引导每位同志自觉不闯“红线”。

三、以求真务实精神，坚决落实党中央和会党委关于改进作风的决策部署

(一)进一步统一思想，切实增强贯彻落实中央“八项规定”和会党委“实施细则”的紧迫性和自觉性。最近，习近平总书记和王岐山等中央领导同志先后发表重要讲话和作出重要批示，强调要坚决贯彻执行中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话中，把改进工作作风上升到党的“根基”、“血脉”和“力量”的高度，上升到净化政治生态、营造廉洁从政良好环境的高度去认识，充分体现了党要管党、从严治党的要求，充分体现了中央领导同志以身作则、率先垂范的品质和境界，蕴含着强大正能量，对加强和改进党的作风建设具有重要的指导意义。各级党委和纪检监察部门要深刻认识以习近平同志为总书记的党中央弘扬党的光荣传统和优良作风的坚定决心，深刻认识当前会系统作风方面存在问题的严重危害，深刻认识改进工作作风、密切联系群众的极端重要性和紧迫性，把加强作风建设摆在更加突出的位置，真正做到与中央认识一致、要求一致、行动一致，切实增强抓好“八项规定”贯彻落实、推进党的作风建设的紧迫性、自觉性和坚定性。

(二)领导干部要率先垂范，坚决贯彻执行“八项规定”。工作作风上的问题绝对不是小事。改进作风，重在实际行动，贵在持之以恒。会党委严格按照“八项规定”的总体要求，结合实际情况，及时印发了《中国银监会贯彻落实改进工作作风密切联系群众八项规定的实施细则》，就改进调查研究、精简会议活动、文件简报、厉行勤俭节约等方面作出了明确规定。各级党委和领导干部要不折不扣执行中央规定和银监会实施细则要求，特别是单位主要领导同志要带头学好规定、执行规定，决不允许搞变通。领导干部发挥表率作用，最重要的一条就是要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。要用更高的标准、更严的要求，认真对照检查，从自身做起，从具体事做起，从小事做起，确保在改进领导作风和工作作风方面取得实效。

(三)紧密结合实际，切实把监督执行“八项规定”作为一项经常性基础工作来抓。一是要把贯彻落实“八项规定”和会党委“实施细则”作为2013年党风廉政建设和反腐败工作的重要任务。要把落实“八项规定”同加强领导干部廉洁自律等年度各项反腐倡廉工作紧密结合，一同部署、一同检查、一同落实，研究制定涵盖各级领导干部的更加有针对性和操作性的具体意见，确定方法步骤，精心组织实施，把“八项规定”的要求落实到每一项工作、每一个环节之中。二是要突出重点，在坚持和发扬艰苦奋斗精神上下功夫。从总体上看，全系统广大干部职工的思想和作风状况是好的，是健康向上的，尤其是监管任务不断加重但人员紧张且办公经费等条件下，绝大多数干部职工能够弘扬党的优良传统，艰苦奋斗，较好的完成了党中央国务院赋予我会的各项监管任务，涌现出了一大批勤廉优的先进典型，展现出银监会良好的监管形象和精神风貌。但是我们应清醒地看到，对照中央对领导干部作风建设的要求，还有一定的差距，“庸懒散奢”不良风气也一定程度上存在。要按照习近平总书记的要求，抓住坚持和发扬艰苦奋斗精神这个根本，把贯彻执行中央“八项规定”和会党委“实施细则”作为切入口和动员令。要从着力解决一些单位存在奢侈浪费现象入手，加大措施力度，大力弘扬艰苦创业、勤俭节约的优良作风，坚决反对讲排场比阔气、大手大脚糟蹋浪费行为，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，时刻把干部职工的冷暖放在心上，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做锦上添花、花上垒花的虚功。同时要坚决防止和制止收受礼品、购物卡、消费券、公费旅游等腐败现象。三是要切实加强专项监督检查，认真纠正和查处违反“八项规定”的行为。各级党委和纪检监察部门要严格按照中央纪委要求，把监督“八项规定”和“实施细则”贯彻落实作为一项经常性工作，制定监督检查工作方案，明确监督检查的主要任务和基本要求，规范监督检查的内容、标准和程序。重点检查调查研究、文风会风、出差出访、厉行节约等方面存在的突出问题，认真纠正和严肃查处违反“八项规定”的行为。对顶风违纪、情节严重、造成恶劣影响的，必须严肃处理并予以通报。

各级党委要高度重视纪检监察工作，支持纪检监察机关履行职责，及时听取纪委工作汇报，研究解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，特别要注意保护那些党性强、敢于坚持原则的同志，努力为纪检监察部门开展监督检查、查办案件、核查举报创造工作条件和良好氛围。要按照中央纪委等部门有关文件要求，加强纪检监察机构和干部队伍建设，继续推进纪检监察干部轮岗、交流、培训等工作。各级纪检监察部门要按照忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪和“用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部”的要求，切实加强自身建设，不断完善自身监督制约机制，严格工作程序和工作纪律，自觉接受来自各方面的监督，努力维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，高标准地履行党章赋予的纪律检查部门的各项职责和任务。

同志们，新春佳节即将来临，我代表会党委预祝大家新春愉快、家庭幸福，工作取得更大成绩。